2003年，作为温州生态市建设和“一港三城”战略重要组成部分的温瑞塘河整治工程，继续纳入了市委、市政府为民办实事项目，塘河整治工作的地位进一步得到了确立。一年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，各级塘河整治指挥部和市政园林、水利、环保、行政执法等有关部门，努力克服非典等造成的种种困难，坚持以治水为中心，以截污纳管为重点，突出景观建设，加强基础工作，强化保护管理，整治工作取得一定的成效。现将2003年主要工作情况和2004年工作思路汇报如下。

　　一、2003年主要工作

　　(一)全面开展整治工程建设

　　1、截污纳管工程。(1)市市政园林局完成扩建杨府山中心片20万吨污水处理厂1座。(2)龙湾区建成污水泵站3座。(3)完成截污纳管干支管工程96公里：其中市经济开发区41公里，市市政园林局27公里，龙湾区24公里，瑞安市2.5公里，鹿城区1.5公里。(4)截断污水口41个：其中市经济开发区7个，龙湾区20个，鹿城区2个，瑞安市12个。

　　2、污染源整治工程。(1)完成餐饮业废水治理484家：其中市经济开发区30家，鹿城区405家，龙湾区28家，瓯海区21家。(2)建成净化沼气池10049立方米：其中龙湾区4033立方米，瑞安市6016立方米。(3)直排公厕改造83座：其中鹿城区9座，龙湾区37座，瑞安市37座。(4)重点工业企业污染整治完成86家：其中市经济开发区6家，龙湾区20家，瓯海区18家，瑞安市42家。(5)瑞安市畜禽业整治完成迁移生猪3000头，在建畜禽养殖园区1处。(6)瑞安市建成垃圾填埋场1座，完成农村垃圾收集点20个。

　　3、景观工程。完成河岸驳坎绿化工程建设14.5公里。其中瓯海区汇昌河水上公园河岸驳坎4.5公里，绿化面积12.77万平方米；鹿城区汇昌河水上公园工程完成拆迁6万平方米，征地784亩，河岸驳坎200米；完成市区吕浦河二期绿化、瑞安市塘下镇塘西、邵宅段塘河两岸绿化和龙湾瑶溪、状元景观工程。市塘河指挥部建设的山下河整治工程已启动，2004年上半年将完成一期工程。

　　4、调水工程。2003年温州遭遇特大旱灾，出现持续高温无雨的天气，温瑞塘河水位急剧下降。为防止塘河水质进一步恶化，调用了珊溪和瓯江水源共1.52亿立方米，以补充塘河生态用水，增强塘河抗污能力，市区河道在12月中旬前没有大面积变黑发臭。但12月中旬以后，因继续干旱，减少并停止调水，市区大部分河道发生大面积黑臭。

　　(二)认真做好塘河整治基础工作

　　1、编制塘河整治专项规划。根据《温瑞塘河综合整治规划》的要求，市塘河指挥部委托温州市城市规划设计院编制了《温州市温瑞塘河主河道(温州段)沿岸地区详细规划》。该规划于2003年10月通过市府常务会议审议，11月就该规划又分别征求了市人大和市政协的意见，目前规划正在做最后修改、报批。龙湾、瑞安两地温瑞塘河整治分区规划也已经启动，正在编制中。随着各类专项规划的出台，温瑞塘河综合整治将步入理性化的规划治河的轨道。

　　2、开展市区排污支管普查。为了彻底查清市区地下排污支管数量、分布、走向和污染源等情况，提高市区截污纳管的针对性、准确性，确保工程质量，市塘河指挥部和市政园林局联合开展了市区排污支管普查。普查先进行了小范围的试点，8月底完成了实验区内排污管线探测20.97KM，探测污染源点37个，查明河道出水口47个，并根据探测所得的数据绘制1:500排水管线图、1:500排水管线淤积图、排水管线点成果表、工作报告等书面及电子资料。专家指出，支管普查工作的开展是截污纳管工程的基础，是实现塘河整治的关键所在，此项工作工程量大、工程难度高，而且没有现成的经验可以套用，试点工作摸索出了一整套探测方法和程序，为今后大范围普查打下了基础。12月完成了市区排污支管普查的招投标工作，两家地下管线探测公司中标，普查工作将于年后全面开展。

　　3、进行塘河水文水质实时监测系统建设。温瑞塘河流域水质污染严重，污染来源复杂，实时确定污染源与水质之间的响应关系和水质连续变化情况，对塘河整治与管理具有重要作用。市塘河指挥部在计委、财政、市政园林、水利、环保等部门的协助下，委托清华大学编制了温瑞塘河流域水文水质实时在线监测及综合整治决策支持系统的可行性研究报告，并完成了系统设计，为下一步设备采购、软件开发、设施建设和运行管理提供了依据。

　　(三)加强塘河的保护与管理

　　1、河道保洁步入市场化运作轨道。市塘河指挥部管理的城市河道共有58条，2003年河道保洁已全面推行专业公司投标承包的市场化运作，总共保洁河面面积280万平方米，由80多名保洁员负责保洁。市塘河指挥部定期对河道的保洁情况进行检查、考评，提高了河面清洁度。三区一市塘河指挥部河面保洁工作正常开展，瓯海区、龙湾区、市经济开发区所辖河道也已全面推行保洁市场化运作，瑞安市部分河道在2003年下半年推行了保洁市场化试点运作。目前，整个温瑞塘河水系河道保洁工作基本到位。

　　2、加强河道巡查和执法力度。市塘河指挥部和各相关行政主管部门坚持塘河的日常巡查，加大对河道违章建筑，桩泥及污水入河等违法行为的查处力度，使屡禁不止的河道违法活动得到一定的遏制。2003年共查处违法案件60起，接受群众举报和办理市创建文明办的交办单30件，查处垃圾入河、污水入河事件68起，强制整改清理垃圾800多立方米。

　　3、依法审批涉河建设项目。涉河建设项目的审批是依法治水、依法管河的重要环节。审批单位坚持审批工作一公开，二从严，三汇报制度，做到程序化、规范化，公开审批项目，增加透明度，接受社会监督，努力提高工作人员的执法水平，加强了廉政建设。共办理审批项目129项，批复111件，不符合要求退回18件，审批工作走上法制化的轨道。

　　(四)深入进行塘河整治宣传教育。

　　一年来，各地充分利用报刊、电视、广播、宣传栏、简报等多种形式，进行塘河整治和保护的宣传，树立先进典型，曝光违法事例。

　　市政府对整治和保护温瑞塘河作出贡献的有关单位和个人进行表彰，共计22个单位与75位个人分别获得首届“母亲河环境整治奖”和“母亲河环境保护奖”。市塘河指挥部联合市城市管理行政执法局、市水利局水政监察支队举办了“爱护母亲河宣传月”活动，通过各种有效的宣传形式，呼吁市民“不向河道乱倒垃圾，不往河道乱排污水，不在河道乱搭乱建”，提高市民保护塘河的自觉性，增强市民生态环境的意识，营造全社会参与保护和治理温瑞塘河的良好氛围。同时，各地还开展现场咨询活动，发放宣传资料，设置公益广告牌，走访社区、居委会及沿河单位，进行爱河共建活动，举办塘河征文活动与摄影比赛以及以“保护温瑞塘河，保护生态环境”为主题的系列宣传活动。市塘河指挥部完成了温瑞塘河网站的更新工作，龙湾区塘河指挥部建立了龙湾塘河信息网站，扩大了塘河的宣传阵地，也为社会参与、关注温瑞塘河建立了沟通的桥梁。

　　(五)进一步加强指挥部自身建设。

　　为了加强塘河整治的领导工作，更好的行使市塘河指挥部指挥、协调、管理、监督各地温瑞塘河综合整治工作的职责，2003年，市塘河指挥部成立了党组，市委、市政府先后三次选调了三位同志到指挥部担任领导职务(两位专职副指挥和一位总工)，充实了指挥部领导班子的力量。三区一市塘河整治机构也有较大的调整，瑞安市塘河指挥部从原来的临时机构转变为常设机构，瓯海区、鹿城区塘河指挥部的领导也有相应的变动，一些工作能力较强的同志被充实到塘河整治的领导岗位上来，为塘河整治奠定了扎实的组织基础。

　　作为新成立的市政府常设机构，市塘河指挥部于2003年建立了机关党支部，开展了正常的党的基层组织活动。同时，为落实机关制度建设，结合实际工作，指挥部制定了一系列行政规章制度和党建工作制度，为指挥部各项整治工作的顺利开展和党风廉政建设提供了制度保证。

　　(六)存在的主要问题和原因

　　回顾2003年的工作，温瑞塘河整治取得了一定的效果，但目前的状况离根治塘河的要求还有相当的距离，塘河存在的问题还没有得到根本的解决。特别是河道水质还未能达标，一些河段水体依然黑臭；侵占河道、垃圾入河等现象仍较普遍；许多河道护岸、绿化和河岸景观还不如人意等。主要原因：一是截污纳管工程进展慢，污水纳管率和处理率低，有的污水提升泵站运行不正常，大量污水仍然直排入河，继续对塘河造成污染。二是重点污染源治理难，一些企业为经济利益所驱动，在污水达标排放上作表面文章，有治污设施不运行，偷排污水，造成污染，破坏了温瑞塘河的生态平衡。三是对温瑞塘河整治的认识和重视程度还不够，一些单位和领导对塘河整治的重要性、艰巨性和长期性认识不足，工作有畏难情绪，影响了整治工程的开展。部分市民水环境意识比较差，生活陋习严重，向塘河乱倒垃圾、乱排污水，在河道乱搭乱建，直接对塘河造成污染和破坏。

　　另外，2003年综合整治工程计划投资额6.7亿元，由于非典影响及年度计划下达迟等原因，实际投入资金5.1亿元，占的76%，整治工程建设任务难以按时完成。我们拟向市政府报告，要求适度调整计划任务，并将年度考核时间延迟到2004年3月底。

　　二、2004年工作思路

　　温瑞塘河综合整治是温州市基础设施建设的重点项目，是创建文明城市的重要内容，是整治水环境的重要工作。李强书记在市委九届三次全会上明确指出，要加快温瑞塘河治理，不断改善城市生态环境和人居环境，重点是要加快污水、垃圾收集和处理系统建设，推进温瑞塘河综合治理和万里清水河道建设。刘奇市长强调，温瑞塘河是温州城市的宝贵资源，要加大整治力度，采取强有力的措施，把污染问题解决好，要加快河道的景观工程建设，营造塘河百里文化长廊，让百姓真正感受到整治水环境带来的生活质量的提高。根据市委、市政府领导的指示和《温瑞塘河综合整治规划》的要求，2004年温瑞塘河整治工作要继续按照“统一规划、明确目标、治管结合、分级负责”的治河思路，坚持“持久治水、科学治河、规划治水”的方针，实行工程措施与非工程措施相结合，多管齐下，综合治理，重点抓好“两个加快、一个加强”。

　　(一)加快污水、垃圾收集和处理系统建设，提高污水、垃圾的处理率。这是塘河整治的核心工作。一是要全面进行污染源及地下排水管网的普查，彻底摸清情况；大力进行地下排水管网、排污泵站建设与污染源的截污纳管工作；要抓紧建设东、西片和瑞安污水处理厂，形成管、厂系统，减少污水对塘河的污染；在农村地区，要因地制宜建设小型污水处理设施，提高污水处理率。二是建立比较完善的垃圾收集、清运、处理处置系统，通过科学的收运和无害化、资源化、卫生化处理，使垃圾得到妥善处置，防止和减少因垃圾产生的塘河水环境污染。

　　(二)加快主塘河与市区河道的景观工程建设，营造塘河百里文化长廊。根据《温瑞塘河(温州段)沿岸地区详细规划》，必须加紧启动主塘河滨水景点建设，使其对整个塘河水环境建设起到示范、指导、推动和激励的作用。集防洪、交通、绿化、生态、休闲、观光、娱乐为一体的滨水景点既能体现水环境的亮点，让百姓真正感受到生活的水环境质量，更能以客观事实向群众宣传河道水环境整治的重大意义，从而使全社会进一步增强改善水环境的信心，提高人民群众对整治河道水环境的理解、支持程度和保护河道水环境的意识。

　　(三)加强河道保洁和管理，为创建文明城市打好基础。继续实施河道保洁的市场化、专业化运作方式，通过市场选择优秀的河道保洁队伍，坚持日常化的河面垃圾和飘浮物的清理，提高河面的清洁度。完善河道保洁的管理体制，实行分级管理，明确责任，建立动态的保洁责任制、检查考评制和工作奖惩制，增强保洁人员的工作责任心和积极性。加强河道的巡查，象交警管道路一样严格管理河道，及时查处违法行为，创造一个清洁、有序的塘河新环境。

　　与此同时，还必须严格塘河整治的规划管理，完善塘河整治规划体系；完成市区排污支管普查和建设温瑞塘河水文水质实时在线监测系统；继续实施调水工程，从赵山渡水库和瓯江翻水站调水1.2亿立方，提高塘河枯水期的水体活力和自净能力；继续做好宣传教育工作，加大宣传力度，提高全民水环境意识；深入开展指挥部自身建设，努力实践“三个代表”重要思想，提高指挥部的战斗力；抓好三区一市塘河指挥部的工作指导和各部门的协调，促进整治各项工作顺利进行。

　　二○○四年一月十日