温瑞塘河综合整治工程是温州创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，加快生态市建设的重要工作。2004年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，各级塘河整治指挥部和市政园林、水利、环保、行政执法等有关部门坚持“治河关键在治水、治水关键在截污，截污关键在实效”的治河思路，突出“科学治河”理念，标本兼治，多管齐下，综合治理，整治工作取得一定的成效。

　　一、2004年工作回顾

　　2004年，温瑞塘河综合整治工程总共完成投资3.96亿元，占计划投资6.3亿元的62.8%。其中，市本级完成1415万元，鹿城区完成8167万元，龙湾区完成11031万元，瓯海区完成6770万元，市经济开发区完成3324万元，瑞安市完成8875万元。按工程分类统计，污水收集处理系统建设完成14228万元，垃圾收集处理系统建设完成1223万元，重点污染源整治完成4630万元，景观绿化工程完成16782万元，其他工程项目和配套设施建设完成2719万元。

　　(一)全面落实塘河整治各项工程措施

　　1、污水收集处理系统建设。

　　⑴污水收集干支管项目完成27031m，其中龙湾完成5963m，瑞安市完成800m，开发区完成17219m,瓯海完成2930m，鹿城区完成119m。⑵开发区污水泵站建设完成改造3座，续建1座。⑶瑞安开工建设污水处理厂及配套项目；市经济开发区滨海园区开工建设污水处理厂1座。⑷龙湾污水管网普查4km2，疏通管道6000m。

　　2、垃圾收集处理系统建设。

　　⑴垃圾收集系统建设完成垃圾中转站6座，其中瑞安4座，瓯海2座。⑵河面保洁总长度为1004km，面积2467万m2，其中市本级、龙湾区、瓯海区、经济技术开发区河道及瑞安部分河道已全面实行保洁。

　　3、重点污染源整治。

　　(1)餐饮服务业污染整治，瑞安完成10家。(2)畜禽养殖业污染整治，龙湾搬迁生猪934头。(3)工业企业污染整治完成97家：其中污染企业52家，雨污分流企业32家，电镀企业12家，染色企业1家。(4)医疗机构废弃物治理完成4家：其中瑞安2家；龙湾2家。⑸直排公厕改造完成22座：其中瓯海9座；龙湾11座；瑞安2座。(6)净化沼气池完成15011m3：其中龙湾完成2250m3；瑞安完成9681m3；瓯海完成3080m3。

　　4、景观绿化工程。

　　完成河岸驳坎工程建设15km，绿化9万㎡。其中主要有鹿城会昌湖水上公园完成拆迁安置8.7万m2，绿化2.5万m2，驳岸390m；瓯海完成驳坎2170m，会昌湖水上公园完成拆迁安置3.3万m2；龙湾完成驳坎5747m，绿化39869m2；瑞安完成绿化19000m2；市塘河指挥部建设的山下河整治完成清淤1.94万m3，驳坎241m，绿化800m2；城市河道驳坎5871m。瓯海生态治理工程完成生态治理面积1850m2。

　　5、调水工程。

　　塘河整治工程实施以来，市区河道黑臭现象基本得到了控制，调水冲污发挥了较大的作用。为巩固塘河整治成果，防止塘河水质变黑发臭，2004年调用了珊溪水库和瓯江水源共1.25亿立方米，以补充塘河生态用水，增强塘河抗污能力。全年市区河道基本没有出现黑臭现象。

　　(二)继续实施各项非工程措施

　　1、抓好塘河整治基础配套工作，促进整治工作顺利开展。

　　一是理清治河思路，明确治河方向，编制水污染治理实施纲要和塘河整治分区规划。根据市委、市政府领导关于塘河整治的工作思路和指示精神，2004年，市塘河指挥部牵头组织市治河有关责任部门共同编制了《温瑞塘河水污染综合治理实施纲要》，提出了塘河水污染治理的指导思想和总体思路，对塘河水污染治理工程、实施年限、部门责任及保障措施做出了规定。该实施纲要经过了国内治水专家的论证，并征求了市人大、政协的意见。9月23日，温州市人民政府第18次常务会议审议通过；9月30日，中共温州市委常委(扩大)会议同意实施该纲要；11月10日，温州市人民政府正式发文予以实施(温政发〔2004〕72号文件)，这标志着今后温瑞塘河综合整治有了更加明确的行动方向。另外，龙湾、瑞安两地编制完成温瑞塘河整治分区规划，并通过了当地政府的审批，现已正式实施。随着各类专项规划的出台，温瑞塘河综合整治将步入理性化的规划治河轨道。

　　二是按期完成市区地下排污支管普查，奠定市区截污纳管工作基础。为了彻底查清市区地下排污支管数量、分布、走向和污染源等情况，提高市区截污纳管的针对性、准确性，确保工程质量，市塘河指挥部和市政园林局于2004年2月份正式启动了市区排污支管普查工作。现在承担普查业务的两家地下管线探测公司已基本完成各区域探测作业任务，有关部门将于2005年年初对普查工作进行竣工验收。

　　三是完成生态治河试点工作，积累科技治河的成功经验。横河生态修复试验是温瑞塘河水系首次开展的以改善水质、恢复生态环境为目的的科研探索。从2003年8月开始，市塘河指挥部和浙江玉垒环境生物工程有限公司在市区横河应用“玉垒”活性生物技术和生态修复工程技术，利用水生植物、动物和微生物菌等措施使污染淤泥矿化，对受污染水体的污染物进行降解、吸附、转移，从而达到河水变清的最终目的。2004年5月初，该课题试验各项子项目均以完成，市环境监测中心站对该河段水体和底泥进行监测分析，基本达到预期效果。7月份，先后通过了市塘河指挥部和市科技局的竣工验收和试验评审，获得好评。同时，龙湾区、瓯海区也对污染水体进行了微生物治理和水生植物治理的试点，为今后温瑞塘河污染水体的生态修复治理积累经验。

　　2、加强塘河的保护与管理力度，巩固塘河整治成果。

　　认真做好河道长效管理工作。自2003年在温瑞塘河水系全面开展河面保洁市场化运作以来，市塘河指挥部不断加大河道日常保洁工作的监督检查力度，每月定期对负责市区东西片河面保洁业务的两家保洁公司工作进行考评，督促保洁工作开展，查找保洁死角，进一步提高城市河道的河面清洁度，维护好温州山水城市形象。2004年市属58条城市河道保洁状况良好，全年没有发生重大河面污染事件。另外，三区一市塘河指挥部河面保洁工作也继续正常开展，瓯海区、龙湾区、市经济开发区所辖河道和瑞安市部分河道也已全面推行保洁市场化运作，整个温瑞塘河水系河道保洁工作基本实现正常化、规范化。

　　严管勤查，狠狠打击了涉河违法违纪现象。一年来，市塘河指挥部配合各相关涉河行政主管部门坚持塘河的日常巡查，加大对涉河违章建筑、桩泥及污水入河等违法行为的查处力度，严厉打击了屡禁不止的涉河违法活动。2004年，市塘河指挥部共出动巡查468人次，调查案件并向有关执法部门提交建议书52件，处理市长热线电话和市文明办交办单43件，并基本掌握了塘河沿岸违章建筑搭建和桩泥入河情况。

　　调整职能，理顺城市河道涉河工程审批工作。根据《温瑞塘河综合整治管理暂行办法》，市塘河指挥部受市水利局委托负责城市河道涉河工程建设项目的审批工作。2004年7月《国家行政许可法》正式实施，按照该法规定，市塘河指挥部从原先对城市河道涉河建设项目的审批职能调整为审核职能。市塘河指挥部始终坚持审批、审核工作一公开、二从严、三汇报制度，做到程序化、规范化审批建设项目，增加工作透明度，并接受社会监督。据统计，2004年共办理审批和审核项目61项，要求业主开挖河道7743.3㎡，为保护城市河道发挥了积极作用。

　　3、加大宣传教育力度，营造“保护水环境”社会氛围。

　　宣传教育工作是温瑞塘河整治工程的一项重要非工程措施。各级塘河整治指挥部一直高度重视该项工作的开展，通过报刊、电视、网络、广播等传媒，进行了形式多样的塘河整治和保护的宣传教育活动，营造良好的“保护母亲河”社会氛围。

　　7月份协同温州大学团委、温州市文化局、共青团温州市委策划了“温州大学学生2004年温瑞塘河历史文化考察活动”。该活动在社会上引起很大的反响，省市多家新闻单位对此进行了宣传报道和专题采访，达到了宣传温瑞塘河生态环境保护和挖掘温瑞塘河历史文化资源的目的。联合温州日报、温州市作家协会、市总工会开展了“塘河岁月”征文活动和“塘河杯”摄影比赛，两项活动先后于10、11月份圆满结束。正式启动并落实“温瑞塘河历史文化研究课题”，首期研究项目包括塘河历史、历代塘河民俗、文物古迹及生态文化等18个课题，为今后温瑞塘河历史文化的保护、建设、规划和实施工作提供科学指导和人文理念支持。“温瑞塘河网站”继续发挥互联网传播的积极作用，成了温瑞塘河生态环境保护宣传活动的重要阵地，是连接市民与温瑞塘河整治和保护事业的纽带。三区一市也开展了内容丰富的“保护母亲河”宣传教育活动。如龙湾区开展了“母亲血脉，根系你我”为主题的2004年“保护母亲河——温瑞塘河”系列活动，瓯海区举行了保护温瑞塘河知识竞赛和瓯海塘河文化书画展，都取得了良好的宣传效果。

　　(三)存在的主要问题和原因

　　2004年的温瑞塘河整治工作取得了一定的效果，但塘河的污染现状并未有很大改变，河道水质还未能达标，侵占河道、垃圾入河等现象仍较普遍；整治工作进度离群众对塘河整治的期望还有很大距离，整治工作遇到的各种困难尚未得到排除。

　　存在的主要问题：截污纳管工程进展慢，污水纳管率和处理率低，有的污水提升泵站运行不正常，大量污水仍然直排入河，继续对塘河造成污染；重点污染源治理难，一些企业为经济利益所驱动，在污水达标排放上作表面文章，有治污设施不运行，偷排污水，造成污染，破坏了温瑞塘河的生态平衡；部分市民水环境保护意识比较差，存在向塘河乱倒垃圾、乱排污水，在河道乱搭乱建的现象，直接对塘河造成污染和破坏。

　　造成的主要原因：一是整治资金缺口比较大，正常的投融资制度还未形成，较大程度阻碍塘河整治工作的推进。二是由于经济宏观调控，征地和拆迁政策处理难度加大，一些整治项目迟迟不能上马。三是塘河整治管理机构体制不顺，未能有效行使指挥、协调、监督、检查的工作职能，处于指挥无权、协调无钱、监督检查无力的尴尬局面。四是个别职能部门和领导对塘河整治的重要性、艰巨性和长期性认识不足，工作主动性不强，有畏难情绪，影响了整治工程的开展。

　　二、2005年工作思路

　　温瑞塘河综合整治工程是温州有史以来规模最大、投资最多的河道治理工程，也是温州市目前基础设施建设的重点项目。今后塘河整治工作要紧密围绕温州“三创”工作和生态市建设的部署，树立科学发展观和统筹观，坚持以“治水”为中心，以截污纳管为重点，突出生态治河理念，加强基础工作，强化保护管理，齐心协力，齐抓共管，着重抓好以下几个方面工作：

　　(一)加强污水收集处理系统的建设力度，逐步提高污水收集率和处理率。抓紧建设永强、卧旗山、黄屿、滨海园区、瑞安等地污水处理厂；继续开展地下排水管网、排污泵站建设与污染源的截污纳管工作，重点进行市区地下排污支管的整改，建设沿江路、江滨路污水主管工程、滨海园区污水干管工程、瑞安东新路污水主干管二期工程等污水管网，形成各个管、厂系统，提高污水收集率和处理率，减少污水对塘河的污染。

　　(二)加快垃圾收集处理系统建设，提高垃圾收集率和处理率。继续建设垃圾收集、清运、处理处置系统，重点建设永强垃圾焚烧发电厂和垃圾中转站、滨海园区起步区一大二小3座垃圾压缩站；通过科学的收运措施和无害化、资源化、卫生化处理方式，使垃圾得到妥善处置，防止和减少因垃圾产生的二次污染对塘河水质的影响。

　　(三)加大重点污染源整治步伐，切断各种污染源头。按照源头治理，生态治污，清洁生产的要求，继续全面开展重点污染源综合整治工作。2005年计划整治项目主要是：工业企业污染源整治，完成龙湾蒲州拉丝基地生产区整治的土建工程、状元山西岙村拉丝企业整治；餐饮服务业污染整治，加强具有环保排污许可证餐饮企业的管理，关闭无证经营的餐饮企业；畜禽养殖业污染整治，完成重点区域内养殖场的整治和拆迁，实现畜禽养殖业的基本布局。

　　(四)突出生态治河理念，开展河道污染水体生态修复工程。在目前截污纳管建设不能在短时间内完成，大量污水仍然直排塘河，一些河段河水仍存在黑臭现象的情况下，推广应用河道污染水体生态修复技术，加快改善河道水质，消除黑臭，缓解环境矛盾，给市民一个较为清新的水环境空间。计划在温瑞塘河水系重点河段继续实施此项工程。

　　(五)抓好塘河整治相关工作。必须加快主塘河与市区河道的景观工程建设，营造塘河百里文化长廊；严格塘河整治的规划管理，完善塘河整治规划体系；继续实施调水工程，提高塘河枯水期的水体活力和自净能力；深入开展宣传教育工作，加大宣传力度，提高全民水环境保护意识；继续搞好塘河指挥部自身建设，努力实践“三个代表”重要思想，提高指挥部的战斗力与凝聚力；抓好塘河整治指挥系统的工作指导以及与市直各治河责任部门的工作协调，促进塘河整治各项工作顺利进行。

　　二○○五年一月十八日